关于印发潍坊市2016年耕地地力保护工

作试点项目实施方案的通知

有关县市区农业局、财政局：

根据省财政厅、省农业厅《关于调整完善农业三项补贴政策的实施意见》（鲁财农(2015]26号)的要求，经市政府同意，市农业局、市财政局制定了《潍坊市2016年耕地地力保护工作试点项目实施方案》，现印发给你们，请认真遵照执行。

潍坊市农业局    潍坊市财政局

2016年7月25日

潍坊市2016年耕地地力保护工作

点项目实施方案

为加强地力保护，促进我市粮食持续稳定发展，根据省财政厅、省农业厅《关于调整完善农业三项补贴政策的实施意见》（鲁财农[2015]26号）要求，制定如下实施方案：

一、实施背景及目的意义

多年来，我市土壤耕作以旋耕为主，耕层厚度一般在10～15厘米，加上机械碾压，在土壤15cm左右形成了一层坚硬的犁底层，造成土壤板结，保水保肥能力下降，作物根系下扎困难，土壤的抗逆性和缓冲性减弱，作物苗期药害、肥害现象和后期的脱肥现象每年都有不同程度的发生，作物抗旱、抗涝能力降低，肥料利用率降低，土壤表层病原基数增多，发病率逐年提高，影响了我市粮食产能的提升。为落施国家“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高粮食产能，市里将统筹耕地地力保护结余资金，从2016年开始，在全市实施“土地深翻+整地镇压”试点项目，计划利用三至五年的时间，在省里规划建设的粮食高产创建示范方内实现“土地深翻+整地镇压”全覆盖。

二、总体思路

按照国家、省农业“三补合一”政策改革试点工作意见精神，在项目实施上，本着向粮食高产创建示范方集中的原则，将项目资金用于在省级粮食高产创建示范方内开展耕地地力保护。

三、实施内容

大力开展“土地深翻+整地镇压”。土地深翻须打破犁底层（深度在25-30厘米，具体标准由各县市区根据地块实际情况确定），将粉碎秸秆全量还田，加快土壤熟化，提高土壤有机质含量，增加土壤耕作层的厚度，改善土壤耕层结构和理化性状，提高蓄水保墒和抗旱能力，主动保护地力。

四、实施区域和规模

在省里规划建设的粮食高产创建示范方组织实施。项目区要成方连片，每个项目区原则上不低于1万亩。

五、实施方式

要通过公开招标等形式，择优确定社会化服务组织，由确定的社会化服务组织在项目区开展“土地深翻+整地镇压”服务。项目资金采用先服务后补贴的方式兑付，各县市区农业、财政部门密切配合，明确职责。农业部门负责组织项目招标，会同项目区乡镇、村做好服务面积核定、作业质量勘察验收、公示、审核汇总等工作，有条件的地方可探索委托第三方中介机构负责勘察验收。财政部门依据招标合同及农业部门、镇、村共同审核汇总后的服务清册等拨付补贴资金。

六、资金安排

市财政统筹2015年、2016年支持耕地地力保护资金，按照各地粮食高产创建示范方建设面积占比，将项目资金切块下达，由县市区具体组织实施。对在示范方内提供“土地深翻+整地镇压”服务的社会化服务组织，按照每亩不高于85元的标准进行补贴。

七、有关要求

耕地地力保护工作试点是一项政策性极强的工作。各地要制定保障措施，健全工作机制，加强监督管理，坚决防止工作简单化，切实保证试点工作公开、透明、有序开展。

（一）科学制定实施方案。要结合当地实际，细化实施方案，合理确定项目实施区域、规模、补贴标准，明确项目具体实施内容、验收办法及程序等，确保项目实施成效。实施方案由县市区农业局、财政局联合行文，于8月1日前报市农业局、市财政局。

（二）健全帮包责任制。要落实乡镇干部包村办法，加强对村级工作的领导，保证服务面积核实、公示、确定和汇总上报工作各环节措施得力、程序严密、手续规范完整、数据真实准确。

（三）严格落实责任追究制。包村干部和村主要干部对本村的服务面积核定工作负全责。公示期内农民对未纳入的面积提出异议的，应及时复核纠正，否则一经查实，要追究责任人的责任。对未认真核实上报面积出现虚报的，一经核实发现，由包村干部和村主要干部负责追回虚报面积部分的补贴资金，并对责任人通报批评。对未按规定进行公示或公示期不满时限的，要追究包村干部、村主要干部和乡政府相关责任人的责任。

（四）加强督导检查。各地要派出工作组，切实做到全过程指导，并适时派出督导组，采用明查暗访等形式，认真进行督导、检查，及时发现和解决问题。市里将采取明查暗访等形式，开展督导、检查。

（五）严格项目资金管理。要严格按照有关专项资金管理规定，切实加强项目资金管理，做到专款专用，严禁截留、挤占、挪用补贴，村集体代领补贴，用补贴抵顶各种欠款等违规违纪行为。对上述行为，一经查实，严格追究相关责任人责任。

（六）搞好宣传发动工作。各县市区要通过印发明白纸等多种形式，广泛宣传实施“土地深翻+整地镇压”试点项目的意义，做好镇、村两级及种植户、社会化服务组织等各个层面的宣传发动工作。要让镇、村两级认识到实施该项目是落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略的具体行动，要让种植户明白实施该项目的好处，要让社会化服务组织清楚实施该项目的标准要求，使各个层面相互配合，做好项目实施的各项准备工作。

（七）确保项目实施成效。各县市区要高度重视试点工作，加强部门协作，严格项目实施，确保项目实施成效。农业部门要组织农技、土肥、植保等相关单位，成立专家组，设立对照示范田，建立作物生长性状、土壤理化性状、产量等对比档案。项目实施结束后，要做好试点工作绩效评价自评工作，于2017年10月31日前将自评报告以正式文件报市农业局、市财政局。市财政局会同市农业局将委托第三方中介机构对各县市区项目实施情况进行专项资金绩效评价。

潍坊市农业局办公室印发：       2016年07月25日